2018年11月8日，在美国加利福尼亚州北部，一场冠名“营火”（CampFire）的山火在天堂镇附近燃起，并在美国加州北部迅速蔓延。“营火”所过之处一片狼藉，昔日拥有2.7万居民的“天堂镇”已化作焦土。几乎同时，“伍尔西山火（WoolseyFire）、“希尔山火”（HillFire）也在南加州肆虐，造成极大的人员、财产损失。这场山火到今天已至少造成79人死亡，1200多人失踪，而且还没有停止的迹象。

作为全世界最为强大、科技水平最高、技术装备最好的国家，美国居然也感觉束手无策。加利福尼亚州富可敌国（如果单列可以列为全球第五大经济体），却也找不到更好的办法。加州森林火灾值得我们深思，对于我们未来包括森林防火在内的应急管理工作，确实能有所启示。

启示之一：自然灾害形成机理研究。简单来说，美国加州的大火与加州地理、气候环境有关系。加州西临大海，东靠落基山脉，长期形成的季候风是从东部山地向西部沿海方向吹拂，而且风比较干燥，风速达到（60KM/H）,加上加州阳光好、干燥少雨，导致一旦有零星火灾，就会迅速火烧连营。这个机理其实美国、加州早已掌握，11月7日，美国国家气象局发布圣塔安娜—SANTA

ANA强风预警和丛林火灾红色预警，称本周末前，洛杉矶县及周边橙县、圣伯纳迪诺县、里弗赛德县、文图拉县等地区将遭遇强风，风速可达20~30英里/小时，最强阵风可达65英里/小时，风力强劲，非常干燥，会引起或加剧丛林火灾灾情。1天后，大火就开始肆虐加州了。

而我国对于自然灾害的机理研究相对更弱，全国性的分析可能有一些，但是区域的分析和研究就微乎其微了。比如，在广东地区，台风、暴雨、雷电等极端灾害全年都可能有，森林火灾在冬季也屡见不鲜，如果我们能够应用大数据等技术对这些灾害进行分析，我们就会发现其形成的机理。“知己知彼，百战不殆”，我们要加强对应急管理业务的技术支撑体系建设，分析各类灾害的形成机理，抓住其规律，根据特点进行预防，迅速补上这一短板。

启示之二：应急救援体系建设。发生火灾后，加州消防官兵迅速逆向而行，据媒体报道总共也就2000多人，后来听说还上去了一支囚犯队伍。火灾没有得到全国其它州或者加州其它地区的更多支援。这与美国的管理体系有关，美联邦各州政府对本州事务负责管理，它无法调动相关资源，联邦政府也只是给予财政拨款，为了这个拨款，特朗普还和加州官员打起了口水仗。

应急救援体系非常重要，个人认为，美国的应急管理体系比较完善，但是也暴露出一个致命的问题，就是没有形成一张足够强大的应急处置网。美国建立了消防体系，且只是依靠消防体系去开展应急救援，这支力量再强大，面对加州大火也束手无策。类似的情况在美国对卡特丽娜飓风等处置中也出现过。我们讲强链接和弱链接，强链接打造坚强核心，比如消防体系；弱链接却是形成巨大的一张网络，关键时候能够发挥大家力量。所以我们的应急救援体系，一定要把政府各部门、军队、民兵、第三方机构、社会资源、社区群众链接起来，坚持平战结合，关键时能够发挥作用。

启示之三：风险评估与控制。加州9-10月已经发生过大大小小野火很多了，图上的红点就是具体的火灾点，加上8月已经发生了大火，应该说这已经是一种非常明显的风险和事实的灾害了。是什么原因导致星星之火燎原呢？我认为，主要是风险控制的手段或者机制出了问题。加州森林密度较高，出现小火灾后，能够使用的手段不多或者处置效率比较少。另外，美国是资本主义国家，很多森林是私有的，加上所谓“民主”决策效率不高，导致小火灾没有得到控制，最后被干燥强风加持，造成无法挽回的悲剧。

为了防范森林火灾，美国加州要求居民房屋与森林树木的距离，每个方向都不少于30.5米。这是风险控制标准，但是，这个标准对于本次火灾的防范明显不够。反观我国，风险评估水平也不高，我们对不同灾害的评估手段有限，比如对森林火灾，我们缺乏自动监测系统，无法对深山老林里面的树木干燥情况进行监测，对于其风险无法评估。在城市里，对于屡屡发生的地陷，我们的监测也跟不上。还有，我们对台风等极端灾害天气可能带来的风险评估也是粗放型的。至于控制，我觉得也是很欠缺的，对于森林初期火灾，我们如果能够及时有技术进行处置，可能就不会火烧连营了。

启示之四：技术装备与手段。在我想象中，象美国这么科技发达的国家，应该有非常强大的灭火技术，各种设备让人眼花缭乱才行。但是，本次加州森林火灾，我们看到采用飞机灭火，但是效果好像不怎么理想，更多的镜头是消防队员逆向而行，还是采用传统的喷水灭火技术。由于火势实在太大，灭火工作其实没有什么作用，更多地是靠开挖隔离带，防止火灾的进一步蔓延。

对比美国，我们现在的灭火手段更加落后，基层的森林防火队伍里，队员年龄偏大、技术装备更加落后，除了配备一定的风力灭火器、水泵、水带等设备外，我看到不少地方配备的是长柄扫把等原始的灭火工具。如果在类似加州这样的火灾发生后释放灭火弹，在较大范围内控制火灾是不是就能避免后面的悲剧呢？我觉得现在的科技发展到这样的水平，这个应该不是问题。我国的安全产业发展还很落后，亟需要高新科技的提质改造。

启示之五：安全立法。在加州大火的各种分析中，提到了一个问题，就是关于火灾隔离带的问题。当地的环保人士对于在森林开设火灾隔离带是坚决反对的，导致森林大火一旦发生后就连绵不绝。另外，在森林里的豪宅、别墅很多，火灾让我们知道原来金.卡戴珊就住在马里布市。这些别墅、房屋已经从城市延伸到了林区，是否符合安全要求？还有，据说加州是没有对森林火灾管理的法律要求的（待证实），导致森林里可以野炊，搞篝火晚会，这可能也是火灾点如此之多的一个原因。

现在，我们的安全法律法规都是之前的部门立法所赐，部门职责界定清晰，但是各个部门放在一起就会发现各自为政，存在职能的交叉重叠和盲区。另外，我们的安全法律法规标准还是比较粗放的，作为执法人员我的第一感觉就是“不好用”，对于社会的规范也大打折扣。在应急管理部门成立后，应该着手制定统一的公共安全立法和应急处置法，并配有一系列的实施细则。

启示之六：社会动员。从这次美国加州火灾看出来，社会动员还是存在差距的，很多人是烧死在汽车里，加上上千人失踪，说明火灾之前的社会动员和应急逃生的互救机制没有发挥出来。理论上来说，在加州富人区生活的都是素质较高的群体，至少比较有钱，但是，火灾发生后，居民对火灾的预警和自身的防范、自救都是存在问题的。这说明加州日常的安全教育、社会动员是和有钱没有关系的，还是存在“最后一公里”的问题。

从事安全工作多年，我深感中国的安全也是到达不了“最后一公里”，就是包括企业员工、居民在内的群众安全意识薄弱、安全知识缺乏、安全技能不足，社区缺乏自救互救机制。到了危急时刻，各类因素叠加，容易产生伤亡事故。我一直认为，在乡镇街、村社区开展安全社区建设是一个非常好的载体，可以通过安全社区建设，建立跨部门合作组织，将居民纳入安全互救自救的“朋友圈”，实现共同安全。

他山之石可以攻玉，美国加州的火灾是人间悲剧，我们不能隔岸观火，而是要从中认真吸取教训，强壮自己。