11月8日，在美国加利福尼亚州北部，一场冠名“营火”（CampFire）的山火在天堂镇附近燃起，并在美国加州北部迅速蔓延。截至11月19日，美国加州野火造成的死亡人数已经上升到77人，此外还有993人失踪。

这场大火不仅烧毁了成千上万人的家园，还导致数以亿计的财产损失，同时也留给森林防火、应急管理更多思考的课题。

加州再起森林大火——审视美国森林防火举措

美国森林资源丰富、注重对森林的保护，同时也是森林火灾频发的国家。森林火灾的危害极大、扑灭困难，对森林火灾的防范以及对初始阶段森林火灾的及时发现尤为重要。在应对森林火灾的经验教训中美国逐渐总结出一些防范措施。

美国林地面积约为3.1 亿公顷，森林面积基本保持相对稳定。其中总林地面积中 10% 被归类为保留林，而美国工业木材消费中 96%由其国内供应。大多数保留林和国家公园位于西部，南部因大量木材供应被称为美国的木材之乡。近年来美国许多森林遭受了火灾，其强度和广度都是前所未有。火灾一部分原因是由于森林管理不当使得数十年来的朽木燃料长期积累。此外气候变化使问题更加恶化，长时间的干旱使森林处于干燥易燃的状态容易引发火灾。大约12% 的美国本土林地目前正面临着高或非常高的野火风险。2014年帕尔默水文干旱指数指出美国西部大部分地区处于中到高等干旱阶段，此外东部呈块状分布的地区也面临着较高的风险。

美国曾历经多次严重的森林火灾。如在1910 年夏天西部地区极其干燥，大火在西北部及落基山脉北部地区燃烧，仅爱达荷和蒙大拿州就被烧了 300万英亩，78名消防员在此次火灾中牺牲。之后联邦政府还专门设立消防资金以能够在未来对抗此类火灾。2017 年12 月 4 日开始在加利福尼亚发生的托马斯火灾中28 万 1893 英亩被烧，超过 8500 名消防员参与扑救。它影响了文图拉和圣巴巴拉两县，摧毁了至少1063 个建筑物并造成超过 21.76 亿美元的损失。直至 2018 年 1 月 12 日此次火灾才得到完全遏制。森林火灾的危害和损失极大，对森林火灾的及时发现尤为重要。美国林火防范措施如下：

（1）法律法规

威克斯法法案由议员约翰·威克斯提出，并由总统威廉·塔夫脱签署成为法律。1911年该法的通过有利于林务局的消防工作。该法允许购买土地以扩大国家森林系统，第一次将东部林地置于联邦管辖之下，并为可通航河流源头的土地免受火灾侵害提供财政补助。威克斯法第二部分批准给符合林务局标准的国家森林保护机构消防配套资金。这是国会第一次允许对非联邦政府项目有直接拨款，有利于发展火灾控制合作项目。

1924年克拉克 - 麦克纳利法由众议员约翰·克拉克及参议员查尔斯·麦克纳利得名，该法律规定农业部长被授权与多州官员及其它合适的机构进行火灾防范及扑救的合作以保护森林、水源和木材的持续生产。美国在1920 年至1930 年进行的全国性税收改革中，森林土地税更加合理并促进了森林保护。

该法实际上扩展并修改了威克斯法，消除了对可通航河流源头土地的购买限制并提高了州森林机构的配给基金，扩展了联邦与各州间对于各州及私人林地火灾控制和森林保护的合作。该法还极大地促进了各州建立本州林业机构和消防协会。1974年联邦消防法对各州政府的消防单位设立了国家监督机构。根据该法建立了国家消防管理局、国家消防学院及国家消防数据中心。此外该法鼓励对于消防的技术开发测试和评估活动。

（2）组织机构

美国森林防火机构自上而下分别设有国家联合消防中心（NIFC，对全国森林防火工作进行指导和管理）、野火协调小组（NWCG，负责协调管理联邦机构林火事务）和地理区划协调中心（GACC，根据地理气候及行政区划等因素将全国划分为11个大区，在每个大区设立的负责协调本区域灭火和各项救灾活动的防火机构）。同时联邦政府农业部、商业部和内政部等部门以及州政府和较大的营林公司均设有自己的防火机构、扑火物资及消防队伍。

美国野火管理计划（NFP）为应对由较高的可燃物负荷量引发的火灾风险而建立，目的是提供联邦和邻近土地上危险可燃物减量的长期计划。为了实现可燃物减量的目标，它强调与联邦机构、州、地方和族群政府以及其他利益相关者开展合作与协作。减少危险可燃物可减少对人类和重要景观的风险并能改善森林和牧场的健康状况。此外美国的森林火灾扑救指挥系统（ICS）是世界上先进事故指挥系统之一，它是一种用于指挥、控制及协调应急响应的标准化方法，来自多机构的响应者可在其中发挥作用。它建立在现代管理学和经济学理论基础之上，兼备指挥、行动、计划、后勤及行政管理五项功能。自20 世纪70 年代在美国应用以来该系统经济高效、可操作性强，效果显著。

（3）工作人员护林员吉福德·平肖根据

1905 年让渡法，将林业管理从内务部转移至农业部并于7 月 1 日将原农业部下属的林业局更名为林务局。让渡法规定护林员由传统任命改变为通过考试选拔。通过用人制度的改变使护林员水平不断提高。护林员的主要工作有绘制国家森林图、保护森林免遭火灾、偷猎、非法侵入及开拓等。

火灾监察员为更好观测火情护林员站和望火楼大量建成。第一次世界大战时男性在欧洲打仗女性被雇佣成为火灾监察员。在当时女人在户外工作很不常见。二战时期女性又被雇佣成为火灾和空袭的监察员。同时民间志愿者及户外团体被鼓励成为监察员为国家森林消防工作提供帮助。

消防员由于城市扩张、气候变化（如西部长期干旱）灭火花费越来越高。火灾防范及扑救成为林务局重点关注的部分。林务局对于火灾的预算基于十年平均水平。自2001 年起消防灭火的预算占林务局有限的预算的比例已从 1/4 升至近1/2。美国法律规定未经过专门的防火训练者不得参加森林灭火。美国所有防火队员及参加扑火人员必须受过严格的训练。消防人员从招募、培训、服装、装备到保险等各方面都有统一标准，新招募的消防员必须经过规定时长的集训才能上一线扑火。此外美国设有全国统一的培训管理机构负责协调全国森林防火培训工作，制定统一的培训规范和标准教材。

（4）防火象征

森林大火是二战时倍受担忧的一个问题，林务局想鼓励大众参与到森林消防中来。1944年艺术家艾伯特·施特勒设计的卡通代言人斯莫基熊出现在海报上督促人们要防止森林火灾。1947 年森林防火公益宣传口号确定为“Only YOU Can Prevent Forest Fires”（只有你才能预防森林火灾）。斯莫基熊成为国家官方防火象征并拥有自己的官方网站。该网站有针对孩子的防火小知识，通过防火小游戏和故事寓教于乐，美国民众也可通过浏览网站了解如何防范森林野火。

（5）科技应用

在一战前及一战之后的一段时间监察员和护林员站没有无线电可以通讯，消息只能通过脚力、马、信鸽传递。之后野外电话被广泛应用，山顶的监察员可以通过电话线同地面的护林员站进行通讯，但这种电话系统经常需要维护及修理。一战期间双向无线对讲机被发明，在战后有许多利用该设备进行火灾探测的情况。这使得通讯更加简便省钱。

在1919年战争结束后不久，林务局和陆军航空队合作对飞机巡逻加利福尼亚森林火灾进行试验。此种巡逻迅速扩展到俄勒冈州、华盛顿州、爱达荷州和蒙大拿州这样的多山地区。早在80年代初美国就开始着手EOSMODIS（中分辨率成像光谱仪）项目规划用于火险天气的监测。其研究内容是全球气候变化的规律，构造包含大气、海洋和陆地在内的全球动态变化模型以期能够预测变化的发生。EOS卫星上搭载了多种探测设备能够满足EOS项目规则的要求，同时为多领域的应用提供了可能。EOS 卫星在林火监测中具有很好的应用前途，不仅可应用于对林火直接监测，同时可以开展地表温度、湿度的监测；也可应用于森林火险等级的预报，同时在荒漠化监测、森林病虫害监测和森林资源监测中具有很好的应用前景。

美国在森林火灾的预防、监测、扑救方面走在世界前列。其森林消防高级技术系统（FFAST）集成信息处理、通信传输、遥感监测等最先进的科技应用于森林火灾的监测扑救中。该系统可以通过热红外线阵探测、走动地理定标和信号处理、地球同步卫星通信以及现金的数据合成与现实技术等科技手段对火场进行监控监测并根据林火的地理位置、火场燃烧现状等参数为森林防火指挥员提供优选方案。

（6）结语

美国对于森林火灾的防范是多方面的严密系统，既有法律法规的支持、组织机构的统筹、工作人员的保障又有斯莫基熊的宣传带动以及高科技的应用。通过这一系列的措施美国力求防范火灾或在火灾初期阶段及时扑灭，以减少人员伤亡、财产损失。

2加州灭不了的森林大火给我们什么启示？

作为全世界最为强大、科技水平最高、技术装备最好的国家，美国居然也感觉束手无策。加利福尼亚州富可敌国（如果单列可以列为全球第五大经济体），却也找不到更好的办法。加州森林火灾值得我们深思，对于我们未来包括森林防火在内的应急管理工作，确实能有所启示。

启示之一：自然灾害形成机理研究。简单来说，美国加州的大火与加州地理、气候环境有关系。加州西临大海，东靠落基山脉，长期形成的季候风是从东部山地向西部沿海方向吹拂，而且风比较干燥，风速达到（60KM/H）,加上加州阳光好、干燥少雨，导致一旦有零星火灾，就会迅速火烧连营。这个机理其实美国、加州早已掌握，11月7日，美国国家气象局发布圣塔安娜—SANTAANA强风预警和丛林火灾红色预警，称本周末前，洛杉矶县及周边橙县、圣伯纳迪诺县、里弗赛德县、文图拉县等地区将遭遇强风，风速可达20~30英里/小时，最强阵风可达65英里/小时，风力强劲，非常干燥，会引起或加剧丛林火灾灾情。1天后，大火就开始肆虐加州了。

而我国对于自然灾害的机理研究相对更弱，全国性的分析可能有一些，但是区域的分析和研究就微乎其微了。比如，在广东地区，台风、暴雨、雷电等极端灾害全年都可能有，森林火灾在冬季也屡见不鲜，如果我们能够应用大数据等技术对这些灾害进行分析，我们就会发现其形成的机理。“知己知彼，百战不殆”，我们要加强对应急管理业务的技术支撑体系建设，分析各类灾害的形成机理，抓住其规律，根据特点进行预防，迅速补上这一短板。

启示之二：应急救援体系建设。发生火灾后，加州消防官兵迅速逆向而行，据媒体报道总共也就2000多人，后来听说还上去了一支囚犯队伍。火灾没有得到全国其它州或者加州其它地区的更多支援。这与美国的管理体系有关，美联邦各州政府对本州事务负责管理，它无法调动相关资源，联邦政府也只是给予财政拨款，为了这个拨款特朗普还和加州官员打起了口水仗。

应急救援体系非常重要，个人认为，美国的应急管理体系比较完善，但是也暴露出一个致命的问题，就是没有形成一张足够强大的应急处置网。美国建立了消防体系，且只是依靠消防体系去开展应急救援，这支力量再强大，面对加州大火也束手无策。类似的情况在美国对卡特丽娜飓风等处置中也出现过。我们讲强链接和弱链接，强链接打造坚强核心，比如消防体系；弱链接却是形成巨大的一张网络，关键时候能够发挥大家力量。所以我们的应急救援体系，一定要把政府各部门、军队、民兵、第三方机构、社会资源、社区群众链接起来，坚持平战结合，关键时能够发挥作用。

启示之三：风险评估与控制。加州9-10月已经发生过大大小小野火很多了，图上的红点就是具体的火灾点，加上8月已经发生了大火，应该说这已经是一种非常明显的风险和事实的灾害了。是什么原因导致星星之火燎原呢？我认为，主要是风险控制的手段或者机制出了问题。加州森林密度较高，出现小火灾后，能够使用的手段不多或者处置效率比较少。另外，美国是资本主义国家，很多森林是私有的，加上所谓“民主”决策效率不高，导致小火灾没有得到控制，最后被干燥强风加持，造成无法挽回的悲剧。

为了防范森林火灾，美国加州要求居民房屋与森林树木的距离，每个方向都不少于30.5米。这是风险控制标准，但是，这个标准对于本次火灾的防范明显不够。反观我国，风险评估水平也不高，我们对不同灾害的评估手段有限，比如对森林火灾，我们缺乏自动监测系统，无法对深山老林里面的树木干燥情况进行监测，对于其风险无法评估。在城市里，对于屡屡发生的地陷，我们的监测也跟不上。还有，我们对台风等极端灾害天气可能带来的风险评估也是粗放型的。至于控制，我觉得也是很欠缺的，对于森林初期火灾，我们如果能够及时有技术进行处置，可能就不会火烧连营了。

启示之四：技术装备与手段。在我想象中，象美国这么科技发达的国家，应该有非常强大的灭火技术，各种设备让人眼花缭乱才行。但是，本次加州森林火灾，我们看到采用飞机灭火，但是效果好像不怎么理想，更多的镜头是消防队员逆向而行，还是采用传统的喷水灭火技术。由于火势实在太大，灭火工作其实没有什么作用，更多地是靠开挖隔离带，防止火灾的进一步蔓延。

对比美国，我们现在的灭火手段更加落后，基层的森林防火队伍里，队员年龄偏大、技术装备更加落后，除了配备一定的风力灭火器、水泵、水带等设备外，我看到不少地方配备的是长柄扫把等原始的灭火工具。如果在类似加州这样的火灾发生后释放灭火弹，在较大范围内控制火灾是不是就能避免后面的悲剧呢？我觉得现在的科技发展到这样的水平，这个应该不是问题。我国的安全产业发展还很落后，亟需要高新科技的提质改造。

启示之五：安全立法。在加州大火的各种分析中，提到了一个问题，就是关于火灾隔离带的问题。当地的环保人士对于在森林开设火灾隔离带是坚决反对的，导致森林大火一旦发生后就连绵不绝。另外，在森林里的豪宅、别墅很多，火灾让我们知道原来金.卡戴珊就住在马里布市。这些别墅、房屋已经从城市延伸到了林区，是否符合安全要求？还有，据说加州是没有对森林火灾管理的法律要求的（待证实），导致森林里可以野炊，搞篝火晚会，这可能也是火灾点如此之多的一个原因。

现在，我们的安全法律法规都是之前的部门立法所赐，部门职责界定清晰，但是各个部门放在一起就会发现各自为政，存在职能的交叉重叠和盲区。另外，我们的安全法律法规标准还是比较粗放的，作为执法人员我的第一感觉就是“不好用”，对于社会的规范也大打折扣。在应急管理部门成立后，应该着手制定统一的公共安全立法和应急处置法，并配有一系列的实施细则。

启示之六：社会动员。从这次美国加州火灾看出来，社会动员还是存在差距的，很多人是烧死在汽车里，加上上千人失踪，说明火灾之前的社会动员和应急逃生的互救机制没有发挥出来。理论上来说，在加州富人区生活的都是素质较高的群体，至少比较有钱，但是，火灾发生后，居民对火灾的预警和自身的防范、自救都是存在问题的。这说明加州日常的安全教育、社会动员是和有钱没有关系的，还是存在“最后一公里”的问题。

从事安全工作多年，我深感中国的安全也是到达不了“最后一公里”，就是包括企业员工、居民在内的群众安全意识薄弱、安全知识缺乏、安全技能不足，社区缺乏自救互救机制。到了危急时刻，各类因素叠加，容易产生伤亡事故。我一直认为，在乡镇街、村社区开展安全社区建设是一个非常好的载体，可以通过安全社区建设，建立跨部门合作组织，将居民纳入安全互救自救的“朋友圈”，实现共同安全。

他山之石可以攻玉，美国加州的火灾是人间悲剧，我们不能隔岸观火，而是要从中认真吸取教训，强壮自己。

3美国加州森林大火，150万美军为啥不来救灾？

随着美国加利福尼亚州大火的继续蔓延，数以十万计的美国民众正在从被火灾威胁的区域内撤离。为了控制火势，美国加州动员了几千名消防人员，但是面对大范围的火势，消防人员显得有些杯水车薪，因此根本无法控制住火势的蔓延。

面对如此破坏力的大火，我们不禁要问，美国150万人规模的军队哪里去了？

要知道，不光是我们中国，世界上很多国家如果发生类似事件的话军队是绝对不会袖手旁观的，军人不仅仅只在战争时才有保卫人民的责任，更要在平时也能够对人民伸出援助之手。

可美国大火蔓延到现在了，美国的正规军却还没有什么动静，倒是监狱的犯人们被组织起来去灭火，报酬是减刑和1美元的时薪。

很多人可能会说，军队是打仗的，又不是消防员，他们来能干嘛？其实，还真不能这么看。

首先，军队是一个非常强调纪律和组织性的团体，在有计划的调动下，军人团体能够发挥出非常强大的集体力量，这是普通人和民间组织所做不到的。

美国加州的大火已经让不少普通百姓加入到了灭火团队中了，美军如果参与灭火的话，肯定不会比普通老百姓更差吧？

比如美国《大众机械》网站就建议，美国空军可以动用轰炸机和战斗机在部分火区（注意是部分）投掷灭火炸弹或者是温压弹，通过炸弹爆炸的冲击波和消耗氧气的强大能力来扑灭一些着火点。

另外，美国空军其实也可以动用大型运输机来投放阻燃剂或水来达到控制火势的目的。

俄罗斯有专门的伊尔76改装的消防飞机，一次可6个足球场面积的大火。美军的C130运输机也可安装消防模块用于灭火，实在不行了，运输机简单改装下直接洒水总能做到吧！

除此之外，军队还可以通过制造隔离带来阻止火势的进一步蔓延。所以说动用军队去灭火其实是可行的的，可美军这次为啥没动静呢？

实际上，美国联邦军队是个比较特殊的存在，在法律层面，一般情况下，联邦军队是不能介入国内执法活动的，尤其是在各州的行动，即使是救灾也是如此。

2005年卡特里娜飓风的时候，地方就不愿意让联邦军队介入，到最后是强制性接管才算是没有让灾难更进一步恶化（其实美军介入的时候已经很乱了）。

原则上，各州发生灾难的话，地方可以动用州国民警卫队，实在是撑不住的话，才会申请联邦军队介入。2007年和2015年，美军就派出了正规军参与加州的灭火——其实也不过几百人而已。

而这次的加州大火虽然很大，但是奇怪的是就连加州的国民警卫队都闲的没事——只是派出了200多人参与救援而已，美国联邦军队没动静——都忙着在边境挡移民呢，虽然美国中期选举后，移民就突然消失了。

所以，这么来看的话，这加州的火还真是没大到让美军忙活起来的程度，至少没有边境上耍把戏的移民大，为了应对后者，特朗普可是号称要派15000人去的啊！

4森林火灾如何防治

（1）森林火灾的危害

森林火灾是森林最危险的敌人，也是林业最可怕的灾害，它会给森林带来最有害，具有毁灭性的后果。森林火灾不只是烧毁成片的森林，伤害林内的动物，而且还降低森林的更新能力，引起土壤的贫瘠和破坏森林涵养水源的作用，甚而导致生态环境失去平衡。

（2）森林火灾的起火原因

森林火灾的起因主要有两大类：人为火和自然火

人为火：生产性火源：农、林、牧业生产用火，林副业生产用火，工矿运输生产用火等;非生产性火源：如野外吸烟，做饭，烧纸，取暖等;故意纵火：在人为火源引起的火灾中，以开垦烧荒、吸烟等引起的森林火灾最多。在我市的森林火灾中，由于吸烟、烧荒和上坟烧纸引起的火灾占了绝对数量。自然火：包括雷电火、自燃等。由自然火引起的森林火灾约占我国森林火灾总数1%。

（3）森林火灾的防范

严格控制野外非生产用火。严禁焚烧秸秆，对稻麦草（秸秆）堆垛，要经常检查测温，及通风、散热、降温，防止自然火灾的发生；不上山用火；不在林区生火取暖；不在林区夜间点火把照明。

不乱扔烟头。俗话说：“星星之火可以燎原”。这一个小小的烟头如果在野外，可能会引发山林大火，所以在野外用火可要慎之又慎。

文明祭祀。自觉摒弃上山祭祀烧纸钱、燃香烛、放鞭炮的陋习，用进献鲜花等文明方式寄托哀思，在野外谨记用火安全，加强自我约束，减少火险隐患。

不带容易摩擦起火的物品。只要有火，就可能引发火灾。不带高温物品。高温会使一些易燃物着火，引发火灾。

（4）森林火灾的脱险自救

退入安全区。在扑火时，要观察火场变化，万一出现飞火和气旋时，组织扑火人员进入火烧迹地、植被少、火焰低的地区。

按规范点火自救。要统一指挥，选择在比较平坦的地方，一边点顺风火，一边打两侧的火，一边跟着火头方向前进，进入到点火自救产生的火烧迹地内避火。

按规范府卧避险。发生危险时，应就近选择植被少的地方卧倒，脚朝火冲来的方向，扒开浮土直到见着湿土，八脸放进小坑里面，用衣服包住头，双手放在身体正面。

按规范迎风突围。当风向突变，火掉头时，指挥员要果断下达突围命令，队员自己要当机立断，选择草较小、较少的地方，用衣服包住头，憋住一口气，迎火猛冲突围。人在7.5秒内应当可以突围。千万不能与火赛跑，只能对着火冲。

2015年8月12日，天津港突发爆炸，烈火把天都烧红了，居民速速疏散，可有一队队人马，不断逆火而行...

“我回不来，我爸就是你爸”、“记得给我妈上坟”，明知有生命危险，可他们，依然义无反顾向前冲！有位网友说的好，“不是所有的地方都跟中国一样，有人把你供着保护着，你所有自以为是的安全感，都因为有人在背后替你负重前行...”

再一次，向中国那些英雄，致敬！